农业部谈发展畜牧业做好动物疫病防控(实录)

更新时间：2024-11-26 19:49:26

　　2009年4月8日15时，农业部副部长高鸿宾接受中国政府网专访，就“大力发展畜牧业、做好动物疫病防控、促进农民增收”与网友在线交流。

　　[主持人]各位网友，大家好，这里是中国政府网在线访谈。今天，走进演播室的嘉宾是农业部副部长高鸿宾。高部长将就“大力发展畜牧业、做好动物疫病防控、促进农民增收”与网友进行在线交流。欢迎您，高部长。[04-0815:00]

　　[农业部副部长高鸿宾]各位网友，下午好，有什么问题可以提。[04-0815:00]

　　[网友牧人天涯]我前几年一直在外打工，今年打工形势不太好，就打算回家务农，我想问问农业部领导，根据现在的情况，是种地挣钱多还是搞养殖业挣钱多一些？[04-0815:01]

　　[高鸿宾]看种多少地，养多少猪，不能简单地说种地收入高还是养殖收入高。应该说畜牧业一直是农业农村经济的主导产业，是农民增收的重要来源。2008年农民人均纯收入4761元，比上年实际增长8%。其中来自畜牧业的纯收入398元，比上年增长18.6%，在农村家庭经营纯收入中增幅是最大的。从增加农民收入角度看，发展畜牧业还是非常有潜力的一个产业。[04-0815:01]

　　[高鸿宾]从当前畜牧业发展形势看，畜产品价格下行压力较大，生猪、奶牛养殖效益有所下滑，但这些困难和问题是暂时的。比如3月份的数据，仔猪19.62元/公斤，活猪是11.27元/公斤，猪肉是18.82/公斤，同比下降幅度都挺大。仔猪下降45.7%，活猪下降了33.3%，猪肉下降了26.7%。但从长远角度看，还是有利可图的，还是有潜力的产业。[04-0815:01]

　　[网友用户网络、benpanpan]在当前主要畜产品价格持续下跌的情况下，农业部针对加强畜牧业生产监测以及为农民提供预警信息服务方面都做了哪些工作？[04-0815:02]

　　[高鸿宾]针对当前主要畜禽产品价格下跌的情况，农业部在畜牧业生产监测方面主要做了这样几项工作。[04-0815:02]

　　[高鸿宾]一是加强畜牧业统计监测预警工作。实施“百场（厂）千村万户”监测计划，重点监测畜禽生产、饲养规模与成本收益等情况。同时跟踪监测20个主产省份的生猪生产，1961个重点企业的蛋鸡和肉鸡生产，以及470个集贸市场的主要畜禽产品和饲料价格，及时掌握畜禽生产和效益情况。[04-0815:02]

　　[高鸿宾]二是强化数据分析和形势研判。组建生猪、奶牛、蛋鸡等5个数据分析和形势研判专家组，召开季度、半年、全年的生产形势分析会，邀请相关人士进行形势会商。整合分析多渠道信息，基本做到研判准确，形势清楚。[04-0815:02]

　　[高鸿宾]三是加强监测预警信息的发布。每周一和每月14日分别在中国政府网上发布仔猪价格、生猪存栏和能繁母猪存栏信息。每周对470个集贸市场的主要畜产品和饲料价格信息及时汇总公布。每月发布百场（厂）千村万户的监测信息分析报告。主要做这些工作，努力为生产者、经营者提供预警信息，做到对未来心中有数。这些信息可以在中国政府网的执法监管栏目下找到。[04-0815:02]

　　[网友养猪大王]现在，每到猪价好的时候猪苗的价格就猛涨，有时候有钱也买不到好仔猪。请问：农业部将采取哪些举措加强畜禽良种繁育体系建设？[04-0815:02]

　　[高鸿宾]良种是畜牧业发展的基础。加强畜禽良种繁育体系建设，对于提高畜禽的良种化水平，改善畜禽生产功能非常重要。这些年农业部主要做了这样几项工作。[04-0815:03]

　　[高鸿宾]一是加强畜禽良种场建设。利用畜禽良种工程项目资金，重点加强对畜禽原良种场、扩繁场和资源场基础设施建设，支持畜禽新品种、配套系的培育，增强畜禽良种场的制种供种能力。[04-0815:03]

　　[高鸿宾]二是组织实施好生猪和奶牛良种补贴政策。近年来，中央加大对生猪和奶牛良种补贴的扶持力度，通过项目的实施，推进了生猪和奶牛品种改良的步伐，提高生猪和奶牛的生产水平。[04-0815:03]

　　[高鸿宾]三是指导各地畜牧主管部门进一步规范种畜禽市场，严厉打击非法销售假冒伪劣种畜禽的行为，维护生产者、经营者和广大农民的合法权益。[04-0815:03]

　　[网友maigehaojia]前几年猪价不好，我们周围原来的小养殖户都不养了，只剩下我们这些养殖大户了。请问国家对于养殖大户有哪些扶持政策？[04-0815:03]

　　[高鸿宾]2009年中央1号文件明确指出，继续实施畜禽标准化规模养殖场（小区）建设项目。农业部将根据中央的统一部署，会同有关部门尽快落实好项目资金，推进生猪标准化规模养殖发展。[04-0815:04]

　　[高鸿宾]现在的情况是如果购买仔猪的，育肥猪户效益不太好，但是规模化养殖场是有盈利空间的。2007-2008年，中央财政加大对生猪生产的扶持力度。这些扶持政策包括能繁母猪补贴与保险、生猪调出大县奖励、生猪良种补贴等。为了调动养殖大户的积极性，中央特别实施了生猪标准化规模养殖建设项目。2007年和2008年，中央共安排50亿元用于生猪标准化规模养殖，对全国近2万个出栏500头以上的养殖场户给予了10-80万元的补贴。现在规模化养殖户比重很大，年出栏50头以上的场户养的猪已经占到56%。[04-0815:04]

　　[网友养猪挣钱]07年猪价大涨我们赚了些钱，但到了08年“五一”，猪价一直往下掉，现在我们很多人都赔钱了。国家有什么办法避免我们“今年赚钱明年赔钱”的问题一再出现?[04-0815:04]

　　[高鸿宾]生猪价格的涨落主要是由市场决定的，但是为防止生猪生产过度下跌，农业部配合国家发展改革委等有关部门联合制定并下发了《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》。这对于避免生猪生产大起大落、保障猪肉产品有效供应和稳定农民养殖收益，将会起到积极作用。[04-0815:04]

　　[高鸿宾]《预案》根据猪粮比价的实际变化，设立价格正常、价格轻度下跌、价格中度下跌、价格重度下跌和价格异常下跌5种情况，不同情况启动相应的响应机制。在价格轻度下跌、中度下跌、重度下跌时，以发布预警信息和实施猪肉储备为主要调控措施；当价格异常下跌，即猪粮比价低于5：1时启动一级响应，在实施猪肉储备调控的基础上，还将启动生猪调出大县能繁母猪补贴和优良种猪场种公猪补贴政策。[04-0815:04]

　　[高鸿宾]同时，根据《预案》的职责分工，农业部部将进一步加强生猪市场监测统计和信息预警，按时在中国政府网公布仔猪每周价格、生猪和能繁母猪月度存栏等数据，及时发布预警信息，引导养殖场（户）科学调整生产结构，稳定市场心理预期，帮助养殖户规避风险。[04-0815:04]

　　[网友多变小冠花]据了解，近年来草原牧区牧民增收缓慢，年收入不仅远低于城镇居民，而且距全国农民人均纯收入水平也有很大差距，牧区已成为建设小康社会的难点。请问应当采取什么措施既能切实保护草原生态环境，又能有效促进牧民增收？[04-0815:05]

　　[高鸿宾]这些年，草原牧区牧民增收缓慢，经济社会发展情况相对落后于其他地区，是全面建设小康社会的重点和难点。中央这些年非常重视草原生态建设和保护，也重视牧民的增收。去年十七届三中全会和今年中央1号文件都对此提出了明确要求。农业部将按照党中央国务院的部署，为了提升草原畜牧业生产水平，促进牧区经济社会协调发展和农牧民持续增收。目前考虑要抓好以下几个方面的工作：[04-0815:05]

　　[高鸿宾]一是继续实施草原重大生态工程建设，保障农牧民不减收。二是全面落实草原保护各项制度，实现农牧民的长远经济收益。规范草原承包合同管理，推进草原承包经营权的合理流转。推动基本草原划定试点工作，加大草原禁牧休牧力度。通过各项保护制度的落实，促进草原生态修复，使广大农牧民获得稳定的饲草料来源，实现收益的长期增长。[04-0815:05]

　　[高鸿宾]三是积极推进草原畜牧业发展，提高畜牧业生产效益。加强草原围栏、牲畜暖棚、良种繁育、人工草地等基础设施建设，发展特色养殖，加快牲畜出栏，推进草原畜牧业生产方式转变，提高生产效益。四是加快建立草原生态补偿机制，使国家财政政策惠及广大农牧民群众。今年农业部将认真落实十七届三中全会和中央1号文件要求，积极配合有关部委，在西藏等地启动草原生态效益补偿试点工作。通过试点，探索开展草原生态补偿的方式方法，总结经验，完善措施，逐步在牧区全面推开，使国家财政扶持政策惠及广大农牧民群众。[04-0815:05]

　　[网友发展不息]去年三鹿奶粉事件就是因为不法奶站添加三聚氰胺造成的，请问，农业部在生鲜乳收购站清理整顿方面取得哪些进展，将采取哪些措施保证生鲜乳质量安全？[04-0815:06]

　　[高鸿宾]去年三鹿事件之后，农业部采取了一系列措施，迅速反应、紧急部署全国生鲜乳收购站专项清理整顿工作，力度很大，效果明显。一是全国原有20393个奶站，目前清理后保留的16485个奶站已经全部纳入了监管范围，实施驻站监管；二是制定并实施生鲜乳生产收购配套法规标准，出台了《生鲜乳收购站标准化管理技术规范》；三是取缔不合法生鲜乳收购站，生鲜乳质量安全状况明显改善。农业部从去年11月至今在全国开展了4次大范围的生鲜乳质量安全监测，对30个省一季度的质量监测，抽检2259个生鲜乳收购站、1114个运输车，抽查的三聚氰胺抽样检测全部合格，生鲜乳质量安全状况良好。[04-0815:07]

　　[高鸿宾]为进一步提高生鲜乳质量安全水平，2009年农业部将继续在全国范围内开展生鲜乳专项整治行动，组织实施《生鲜乳收购站标准化管理技术规范》和《2009年全国生鲜乳质量安全监测计划》，按标准核发生鲜乳收购许可证，推进生鲜乳收购站的规模化建设和标准化管理。加强监督管理，依法严厉查处在生鲜乳中添加非食用物质的生鲜乳收购站，及时公布生鲜乳质量安全信息，增强消费者对国产乳品的信心。[04-0815:13]

　　[网友news灵通]近期生鲜乳收购价格走低，奶农养殖效益下滑。请问，农业部将采取哪些措施保护奶农利益和促进奶业持续健康发展？[04-0815:16]

　　[高鸿宾]受婴幼儿奶粉事件影响尚未完全消除、国际市场乳制品价格持续走低等因素的影响，国内生鲜乳价格低迷，奶农养殖效益下滑。针对当前奶业生产形势，农业部于1月19日发出了《关于稳定奶业生产的紧急通知》，各级农业和畜牧部门采取有效措施，全力以赴稳定奶业生产，保护奶农利益，促进奶业持续健康发展。当前和今后一段时间，我们将重点做好以下几项工作。[04-0815:16]

　　[高鸿宾]一是全面落实中央各项扶持政策。继续实施奶牛良种补贴、优质后备奶牛饲养补贴、挤奶机械购置补贴政策和标准化规模养殖场（小区）项目，配合有关部门研究实施奶牛生产大县财政奖励政策，充分调动奶农、企业和地方政府的积极性。二是加强对奶牛生产的指导和服务。全面推广《生鲜乳生产技术规程》、《奶牛场卫生规范》等技术规程，普及奶牛标准化饲养管理技术，帮助奶农节本增效。加强疫病防控，强化疫病监测。加强疫情监测，消除疫情隐患。三是切实保护奶农利益。督促乳品生产企业切实履行生鲜乳购销合同，坚决制止随意拒收生鲜乳的行为，保障奶农的合法权益。扶持发展奶农专业生产合作组织，建立合理的利益联结机制和生鲜乳价格协调机制，规范生鲜乳交易行为。加强奶牛养殖和生鲜乳价格监测，及时分析预测发展趋势，做好行业预警和信息引导工作。[04-0815:20]

　　[高鸿宾]在目前情况下，各级地方政府也得采取积极的财政救助政策。在目前形势非常严峻的情况下，怎么进一步保护奶农的合法利益，就是少倒奶、不杀牛。中国广大消费者一天不恢复对中国乳业的信心，奶业的形势就没有办法根本好转。现在奶业监管力度超过任何一个历史时期，是监管最严格的时期，而且制度化、标准化了，所以中国消费者对中国的奶制品应该有信心。我认为中国的奶制品应该是放心的。[04-0815:21]

　　[主持人]现在奶制品的质量安全水平与以往相比有何变化？[04-0815:22]

　　[高鸿宾]应该说质量安全水平大幅度提高。三鹿事件对中国的奶业来说几乎是灭顶之灾，是历史上从来没有碰到的最严峻的挑战、最严重的打击。痛定思痛之后，不管是奶农、奶制品加工企业还是政府部门，都应该从中汲取教训，而且现在已经汲取了教训。[04-0815:23]

　　[主持人]现在监管力度比以往都严格，能不能介绍一下？[04-0815:27]

　　[高鸿宾]一是建立了一系列制度，比如说出台了生鲜乳生产收购管理办法、生鲜乳收购站标准化管理技术规范。二是落实了监管措施。比如说对奶农养殖过程的监管，以及对奶站的监管。这个监管是很严格的，有抽检，同时有驻场、驻站监督员。当然，加工环节有质检、

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